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试论我国公共事业管理发展现状及对策
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  【摘要】:公共事业是城市发展的基础行业,满足人们日常对公共设施的所需,影响社会整体的发展,由此衍生的公共事业管理是社会某个新学科。本篇文章是立足于公共事业管理,阐述了其发展的现状,以及优化管理的方式,以加快我国公共事业的发展。 
  【关键词】:公共事业管理;市场化管理;管理观念 
  引言:市场经济的发展给公共事业带来了新的机遇,而政府也更加重视公共事业,加大了管理力度,加快了其发展,但它发展的同时也会遇到多个问题,影响社会整体的建设。由此,政府必须基于公共事业管理的现状,采用相应的方式进行完善,提高管理水平。 
  一、公共事业管理的历史沿革 
  我国公共事业的发展分为多个阶段,每个阶段都有着鲜明的时代特征。首先,恢复与重建阶段,国内的管理学科是从行政管理专业演变,改革开放政策落实后后,为解决经营发展与公共事业管理等问题,各高校纷纷开设了公共事业管理的学科,根据国家对人才的需求,计划性的培养人才;其次,整合与发展,改革开放实施后,全国各地几乎都建立了行政管理协会,把学科内容整合,这个阶段,学科发展运用的理论多由外部引入,借鉴经验,同时,这也改变了人才培养的模式;最后,优化与提升,从05年开始,公共事业管理进行了全面的改革,不再盲目发展,而是从不同方面进行优化,并不断提升,注重质量与人才的培养[1]。 
  二、公共事业管理发展的现状与对策 
  (一)现状 
  1.缺少改革的观念与意识 
  从是事业管理的企业,大部分都安于现状,并未意识到改革的重要性,以及对管理的积极影响,对改革存在畏惧心理,被动参与改革。同时,企业的经营类型多是自然垄断型,政府会用政策给予支持,且政府的政策中也会限制其它同类型企业的发展,这导致的情况是企业缺少竞争意识,过于依赖政策,很难及时发现市场发展的变化,不易形成危机意识。 
  2.使用的体制落后,市场调控能力不足 
  公共事业管理从计划经济到市场经济的发展过程中,逐步形成了既定的管理模式,导致观念僵化,即有人认为它属于“事业单位”,是国家的公务员,社会地位高于其他人,无需用工作创造价值,而事业单位提供的服务是具有公益性的产品,无需根据市场的需求进行调整。所以,可总结出受传统经济体制影响,事业发展的速度较慢,并影响其他产业,且各部门为满足自己的利益,很少相互沟通,最终造成的结果是,市场调控能力需进一步提升。 
  3.缺少资金,事业发展缓慢 
  公共事业的发展必须以资金为载体,但其资金的主要来源以政府拨款为主,资金的来源渠道较少,一旦资金链断开,就会形成较大的缺口。另公共事业企业得到的利益较少,自身经营使用的资金不足,这会影响公共事业的建设,为其发展设置障碍。 
  4.管理向行政化倾斜 
  事业单位是所有活动组织者,而事业单位也是行政单位,因此事业单位组织某项活动时,会从行政化的角度着手,由此出现的结果是事业单位的权利、责任划分不明确,工作按照行政计划执行,并未根据市场发展的规律,与最初发展的目标相背离。 
  (二)对策 
  1.加快公共事业管理市场化的建设 
  公共事业管理的发展必须摆脱行政化的束缚,参考市场的发展规律与方向,加快市场化的建设。即除部分与国民经济紧密相关的的内容,其他内容可依照市场的发展模式,建立多元化的竞争,与多个经济组织互相配合,以此建立市场的良性竞争,建立多元化的发展格局。竞争可增强企业的竞争意识,让其用良性的方式相互竞争,并在此基础上形成优势,而以此为前提,也可提升公共事业的管理水平,使管理进一步升级。另政府也可规定产权,建立特许经营制度,把制度与市场经济结合[2]。 
  2.增加资源来源的渠道 
  资金的不足是影响公共事业发展的因素之一,如果只由政府提供资金,可能会无法完全填补缺口,故其需要增加资金来源的渠道,拓展融资的方式。由此,要求科学处理公共事业带来的的各项效益,并根据它的特点,适当加大投资力度,优化安全评估,同时,也可以根据行业的发展情况,创新融资体制,根据市场化的发展情况,确定最佳的融资方案。最后,确定政府在管理中的地位,以期得到更多的资金。 
  3.实现管理观念的革新 
  管理观念会直接影响个人的管理思维,故为优化公共事业管理的发展,企业与行政单位必须树立新的观念,用创新的意识促进管理发展。它的具体操作是:坚持以人为本,强化服务意识的,并在管理中加入动态的思维,即管理工作应了解人们的需求,依照需求为其提供服务,提高服务的水平,而动态管理是根据具体情况的变化,采用相应的管理方式。公共事业管理的优化,可让公共事业实现可持续发展,改变现有的发展模式,完成社会建设的目标。基于此,合理布置城市内电网、水网等的布置,调整城市布局,可实现公共事业的延伸,擴大其管理的范围。 
  4.改变政府的职能 
  公共事业管理方式过于行政化,虽可以规范公共事业的发展,但也给其发展造成一定的局限,所以改变政府的职能,让其从行政化的管理变为行政与市场管理结合的方式,可提升管理的效率,解决存在的问题。即其具体操作是,有关部门应加大监管的力度,为企业的发展营造一个好的环境,规范市场的经营秩序,并提出市场准入与退出的明确要求。同时,有关部门也要优化审批工作,适当缩减审批程序,以此降低社会资金进入的门槛,增加资金来源的渠道,而这些工作处理后,可加大市场的监管力度,根据现有的发展模式,完成工作的长期规划,实现依法行政,完成产品价格的调整。 
  5.实现内外融合 
  进行公共事业管理的目的是,解决社会管理存在的问题,以及社会发展与公共服务的矛盾,基于此,可借助内外结合的方式优化处理。即内外结合是让有关部门、企业、社会经济组织相互沟通,共同讨论出现的问题,其中有关部门会从内部分析,企业、社会经济组织会从外部分析,内外分析结果融合后,可对问题进行全面解读,发现它的本质,并提出解决方案、讨论方案的可行性,最后给出最终的解决方案并付诸于实践,优化问题的处理。 
  6.厘清管理范畴,优化管理 
  公共事业的管理是以行政管理为前提,有独立的的工作内容,自成体系,并随着时代的发展,形成了政府、社会与公民共同管理、监督的工作模式。对此,提出的要求是,根据三方共同管理模式的特点,明确管理范畴,让三者根据管理的内容从不同角度优化管理。所以,公共事业管理必须把实践作为前提,根据现实的基本情况,了解存在的社会问题,提出解决问题的方法,并说明依据,以此突出它的重要性,提高为社会服务的质量,促进社会发展。 
  结语:我国公共事业管理的发展,可在某种程度上决定公共事业的发展水平,所以,需正确分析管理现状,并基于现状从多个角度优化管理,即应加快管理的市场化的建设,减少行政管理的干预,使用新的管理观念,以提升公共事业管理的水平,优化管理,让管理更加高效,促进社会发展。 
  参考文献: 
  [1]李雪梅. 我国社区公共体育设施的管理现状与发展对策研究[J]. 当代体育科技,2014,4(34):154+156. 
  [2]陈栋. 浅析我国公共事业管理的发展现状及发展趋势[J]. 商业文化(上半月),2011,(10):44-45.

 

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